协商者，商以求同，协以成事。监督者，谓监当督察其事。当二者融合，协商让监督有了温度，而监督也让协商更有力量。

协商式监督是人民政协的特色优势。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上指出：“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。”

如何让协商式“软监督”发挥“硬作用”，将“问题清单”变为幸福答卷？2023年，福建省政协按照“事前选题、事中协商、事后转化”的思路，探索开展全周期专项民主监督工作机制，拓展社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展新路径。两年间，这项制度不断总结提升，从省级层面向市县延伸，形成了全省上下同题共答的火热场景，为推动福建经济社会发展注入强劲动力。

“督”什么，有门道

翻开两年来的民主监督议题，从2023年的“扎实推进市域社会治理现代化”到2024年“大力发展养老事业和养老产业”，从议题选择上，就有“大门道”。

“我们重点围绕党委政府重大决策部署的贯彻执行情况和人民群众切身利益问题的解决落实情况来开展监督。”省政协社会和法制委员会专职副主任高文翠介绍，按照“党政所思、群众所盼、政协所能”原则，省政协紧扣党委中心工作、民生现实需求和改革热点难点问题，以党政领导“点题”、向委员和部门“征题”、政协自己“报题”的方式，研究确定年度监督议题。

一个议题既要研究深、协商透，更要看它具体落地是否存在问题。因此，省政协在议题选择上，更加强调协商和监督之间的延续性。

家家有老人，人人都会老，未雨绸缪发展养老事业和养老产业，显得尤为重要。2023年省政协就“大力发展养老事业和养老产业”召开了专题议政性常委会会议，最终推动我省出台《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》。为了进一步推进工作，今年省政协将协商议政成果转化落实情况作为民主监督议题，将“大力发展我省养老事业和养老产业”列为2024年民主监督议题。

为了“督”的精准，省政协社法委组织委员、部门、专家三方共同协商论证监督重点和切入点，明确监督目的、内容方式、时间安排和责任分工，确保靶向聚焦、有的放矢。

在“大力发展养老事业和养老产业”民主监督中，省政协从协商成果贯彻落实情况、医养结合、银发经济以及智慧养老四个方面细化出14个具体监督内容和方向。其中不乏“关注特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障”“加强城区和住宅小区养老服务设施配建”“养老机构与医联体内牵头医院建立双向转诊机制”等群众最为关心、最迫切需要解决的问题，真正做到与大局合拍、与发展同频、与民心相符。

怎么“督”，有特色

“要整合涉老部门职能优势”“养老从业人员的待遇标准需要提高”……今年8月，三明市明溪县组织政协委员开展“大力发展养老事业和养老产业”民主监督调研。调研组成员们先实地察看了城乡养老服务机构的功能布局、运营模式、设施配备，与相关机构负责人互动交流，详细了解明溪机构养老、居家社区养老、长者食堂等的运营情况、服务质量、经验做法。随后与县民政局、人力资源社会保障局等相关部门面对面协商座谈。心中有数，监督有方，委员们各抒己见，点出当地养老事业和养老产业亟待完善的问题，提出相应的对策建议。

协商式监督独有的方式和原则就是协商。“我们将协商贯穿监督的全过程，推动政协委员、政府部门、界别群众协同监督，实现同题共答、同频共振、同向发力。”高文翠说。本着“无调研不监督”的思路，省政协横向与各参加单位、相关界别委员、省直相关部门密切合作组成监督课题调研组，纵向与市县政协社法委积极协作，到基层调研邀请当地政协委员参加，点上与被监督单位互动交流，共同协商解决思路对策。今年以来，已有省市县三级政协社法委所联系界别委员3000多人次参加民主监督调研，开展调研近300次，召开座谈会300多场。在此基础上，全省各级政协“开门协商”，召开专项民主监督协商会90余场。

“像发展养老事业和养老产业这样的话题，每个地方党委政府都重视，都在做，老百姓很关注，而且各地侧重点也略有不同，因此我们开展民主监督，更多的是通过深入调研协商，协助有关部门找到问题的痛点，提供解决思路和发展方向。”省政协委员林常青说。

“居家养老服务内容较为单一”“缺乏针对老年人特殊需求的专业化服务项目”“集中养老费用高，超出低收入老年人的承担范围”“涉老产品和服务供应明显滞后于市场需求”……打开“数字福建政协云”平台民主监督专题，可以清楚地看到委员们通过开展调研视察、问卷调查和座谈交流形成的真知灼见。今年以来，围绕养老议题，全省各级政协共提交民主监督报告或调研报告近百篇，发现问题500多个，提出对策建议600多条，通过边学习和边调研相结合、线上和线下相结合、广泛性和深入性相结合、发现问题和协商解题相结合，在“监”中聚合力，真正为民生“督”实事。

“督”之后，有实效

事事有回应，件件有着落，是百姓的期盼，也是省政协开展全周期专项民主监督工作的方向。

“2024年内支持建设30个示范性长者食堂和5个嵌入式养老服务机构，持续构建‘一刻钟’养老服务圈。”“加强养老从业人员培训，2024年内培训养老护理员不少于2068人，2025年前开展一次市级养老护理员职业技能竞赛，全面提升养老护理员专业水平。”不久前，福州市政协民主监督工作中提出的相关监督建议，得到了市民政局及时的反馈落实。不少参与民主监督的市政协委员表示“很有成就感”。

推动政策落实、问题解决，是开展全周期专项民主监督工作，实现最终“闭环”的关键一环。“我们健全民主监督意见反馈机制，主动对接相关部门，把握成果转化结合点，促进监督和决策的良性互动。”高文翠说，2023年开展的“扎实推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安福建”全周期专项民主监督，至今仍在持续发酵，助推全省不断探索具有福建特色、市域特点、时代特征、治理特性的社会治理新路子，打造市域社会治理“福建样本”。

久久为功，一竿子插到底。省政协把助推党政部门工作作为民主监督的出发点和落脚点，对专项民主监督过程中发现的未完成或者需要持续整改的重点事项，对涉及面广、短期内难以实施的事项，通过再调研、再协商或提案、社情民意信息等形式进一步深入反映情况。将其中群众关注度高、需要深入研究的议题转化为下一年度的协商调研课题，并及时将民主监督成果转化的情况对外通报、充分说明，把党的主张转化为社会各界的共识，形成助推党委政府工作落实的强大合力。（记者 郑雨萱）