党的二十届三中全会指出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。

生态保护，是一项全域、全局性的工作。一个事项，往往涉及多个部门，常会遇到“小马拉大车”问题。

拉不动。如何破解？

着眼系统观念和问题导向，武夷山市创新和完善生态保护“123”机制，即：生态环境保护委员会一委统筹，林长、河长二长协同，土地协管员、河道专管员、林业生态管护员三员合一，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进“人、物、技”三位一体全面融合与提升，实现机构职能整合、工作磨合、力量聚合，有效提升生态环境保护工作综合效能。

目前，武夷山市森林覆盖率达82.13%，获得绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家水土保持示范县等称号。

一委统筹

解决“小马拉大车问题”

近日，记者来到武夷山生态环保综合指挥中心，生态巡护智能化平台正有序运行。大屏上，各职能单位数据、事项流程一览无余。“指挥中心的各市直部门坐席人员以及平台运营人员，正在对巡护事件进行协同会商，保障上报事件能够有效闭环。”武夷山市生态巡护综合指挥中心负责人熊居华说。

武夷山是全国唯一既是“双世遗”又是国家公园的城市，近年来，当地围绕生态保护中的痛点难点，不断改革创新、解题破题。

针对部门协作不顺畅问题，武夷山市建立市委统一领导下的生态环境保护委员会制度，委员会履行统筹协调、指挥调度和监督考核等职责。

“我们首先统筹部门职能。整合自然资源、生态环境、水利、林业、农业农村、城市管理等部门相关巡护、处置职能，实行合署办公、统一指挥、统筹管理、联动处置，强化横向协同和纵向指导，推动生态巡护事件处置闭环管理。”生态环境保护委员会相关负责人介绍。

在这一机制下，武夷山的生态保护工作有了“办事大厅”——生态环保综合指挥中心。在这里，各业务主管部门派驻专业人员入驻，参与巡护全过程处置，负责定性巡护事件、督办属地落实、联动部门会商、研判处置结果及其潜在的影响，并增设应急指挥应用功能，实现指挥中心互联互通一体化运行。

为进一步解决各自为政、九龙治水、多头管理的问题，当地还制定和修订生态环境监督管理具体措施，结合巡护打卡、位置共享、远程点名、视频连线、人工智能等方式开展监管、“一键式”督办。

二长协同

解决信息不对称、发力不聚焦问题

“你们看，现在我通过调用手机APP钉钉系统里面的AI生态巡护员，马上就可以查到该河道相关项目涉河资质文件，确认钩机是否具备施工许可。”日前，在武夷山市五夫镇，3号网格员刘兆泉在日常巡查时，发现有钩机在河道作业，他立刻通过手机系统查询，几分钟就确认了钩机具备施工许可，可以正常施工。

“以前遇到类似的事情，我们除了要向上级汇报，还要打好多个电话向不同部门了解河道信息、审批文件、施工许可等，至少需要大半天时间。现在手机上几分钟就能处理好。”工作效率大大提高，刘兆泉很高兴。

为改变“各自为政”的传统模式，武夷山市推行林长、河长“二长”合署办公，统一调度指挥、督查巡查联动、协同会商研判，共同参与生态保护项目的规划和执行，研究协调解决武夷山市生态领域共性问题，实现协同共治。

改革后，原本需要联动处置事件转为自行处置事件，减少了联动事件层层上报的问题，生态巡护境况真正做到“早发现”“快处置”。

“‘二长’协同，信息协同特别重要。”武夷山市生态巡护人工智能大数据平台负责人王春表示，通过建立集中统一的决策执行数字化共享信息平台，实现“二长”工作流程同步和信息实时交流，及时发现并解决生态领域的共性问题。

要做到信息协同，就要借助现代科技、数字化赋能。“你看，设计基于语音识别和自然语言处理的AI助手！”刘兆泉指着手机屏幕说，它可以快速获取信息，自动分类上报事件，智能推荐处理方案，实现数据的深度融合与共享，为“二长”协同提供科学决策基础。

“借助这些手段，在调度上也实现了协同。打破传统各部门、多层级上报的壁垒，将问题点对点派发至责任单位、责任人，确保问题实时接收，即时整改。”负责平台建设的武夷山市城市建设投资集团有限公司董事长黄聪说，武夷山建立了可视化指挥中心，提供全局视角精准指挥。改革后，问题处置单件实效平均提升82%。

三员合一

解决待遇不高、业务不精、担当不足问题

生态保护，土地协管员、河道专管员、林业生态管护员是基层主力军。但是过去同一区域内的“三员”各巡各的，浪费了人力物力。

“新机制下，整合武夷山全市‘三员’职责，由一位承担综合职责的生态巡护员负责履行‘三员’巡护职责。以林业人均巡护面积不超3万亩和打卡点位不超30个为单位，共设置121个巡护网格，按1∶1配备生态巡护员，实现巡护全覆盖。”熊居华说。

这样一来，巡护人员由过去716人优化到139人，薪资待遇就大大提高了，由原先人均1495元增长到3800元。

对这一变化，新丰街道3号网格的巡护员刘国清深有感触：“与以往对比，每天巡查由1个小时增长到4～5个小时，工资涨到3800元，大伙儿的干劲更足了。”

新机制下，要求更高更规范。“每月，我们都针对巡护质量、调度中心的接诉即办情况开展绩效考评，每天巡护过程中发现问题必须及时上报，网格长会经常抽查，比之前要求高多了。”刘国清介绍，如今他不定期参加培训，学习巡护专业知识，在巡护过程中还可以通过手机上的AI助手功能进行解答，不断提升自己的巡护能力。（记者 吴旭涛 通讯员 李茜）