编者按：

习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了包括外卖配送员、网约车司机、网络主播等大量新就业群体，他们不仅是经济发展的新生力量，也正逐渐成为基层治理的重要参与者。福建省三明市坚持党建引领，通过建强机制、创亮品牌、深度融合，助推新业态、新就业群体健康有序发展，融入基层治理，为三明革命老区高质量发展示范区建设作出“新”贡献。

建强机制 构建“一盘棋”组织架构

三明市合饭信息服务有限公司党支部书记为新入职骑手培训。

三明市实施新兴领域党建集中攻坚行动，凝聚新业态、新就业群体党建工作合力，挂钩帮扶新兴领域企业党支部，扎实推进新业态、新就业群体党组织标准化、规范化建设。

新业态、新就业群体流动性强，劳动关系弹性大，社会归属感弱，管理难度较大。三明市坚持纵向和横向同时发力，建好建强管理服务机制，构建较为完善的组织架构，不断提高党的组织覆盖和工作覆盖质效。目前，三明市有新业态企业473家，其中412家企业有党组织，共有879名党员。

纵向上，突出条块结合、上下联动，构建市委组织部和“两新”工委牵头抓、行业主管部门协同抓、县（市、区）直接抓、街道和社区兜底抓的党建管理体制。坚持“抓行业、行业抓”，依托民政局、司法局、邮政管理局、城管局等行业主管部门物业服务行业党委、小微企业和个体经济组织党委等市级行业综合党委9个、县级行业党组织20个，形成“‘两新’工委—行业党委—‘两新’组织党组织”的组织架构。

横向上，建立“两新”组织党建工作联席会议制度，定期召开党建工作联席会，分析党建工作形势,研究新情况、新问题，制定解决突出问题的办法和措施，推动党建主体责任落实，定期向市委述职并接受评议,对工作开展情况、各成员部门履行职责情况以及联席会议议定事项、领导批办事项办理情况进行督查考核，确保各项措施落实到位、各项目标任务顺利完成。

以完善的党组织架构，给流动党员温馨的“家”。三明市通过“转入一批、招聘一批、发展一批、储备一批”的方式解决企业党员数量不足问题，为企业组建党组织提供条件。采用发展党员指标单列的方式，在前期摸底的基础上，有针对性地做好发展党员计划指标，把指标明确到“两新”组织党组织具体对象，落实跟踪指导，做到精准发展党员。对于“口袋”党员，按照属地管理、分头负责的原则，开展“三找”活动（党员找组织、组织找党员、党员找党员），让“口袋”党员亮明身份。积极引导行业党委建立企业“流动党支部”，把流动党员纳入党支部的管理。

创亮品牌 织密“一张网”服务领域

快递工作人员在“暖新驿站”学习。

为了进一步提高新业态、新就业群体的获得感与幸福感，三明市组织30名新兴领域青年代表参加2024年三明市新兴领域青年公益体检活动。据了解，三明市已连续六年为环卫工人、快递员、外卖配送员等近600名一线工作者提供免费体检服务，为新兴领域青年的健康保驾护航。

“我们一忙起来往往忽略了自己的身体，非常感谢这次免费体检，让我清楚地了解自己身体存在的问题，今后一定会注意劳逸结合。”参加完体检的“饿了么”外卖骑手余勇然感慨道。

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，各类新经济组织、新社会组织、新就业群体应势而生，成为推动经济社会高质量发展的“新”力量，也成为基层党建的“新”领域。但由于用工方式灵活、工作地点分散，新业态、新就业群体的归属感普遍不强。

如何为大家建立一个上下贯通、覆盖面广、组织有力的“家”？三明市坚持网上网下结合，以党建破题，思路豁然开朗。

在大力加强新业态、新就业群体党组织建设的基础上，三明市紧盯新业态、新就业群体党员教育管理，通过网上研发“红新e家”微信小程序+网下打造“暖新驿站”服务阵地，有力破解新业态、新就业群体集中学习难开展、支部活动难召集、党组织作用难发挥“三难”问题，实现新业态、新就业群体党员教育管理有效覆盖。

打开“红新e家”微信小程序，党员报到、党建资讯、志愿活动等十余个模块映入眼帘，党员可通过平台“云直播”“云共享”等功能实时联网学习、交流体会，不便到场的党员也可以在网上同步参与集中学习。

此外，三明市还依托“暖新驿站”服务阵地，整合“红色资源”，打造综合展示平台，以空间区域为单位，结合“党旗在一线高高飘扬”系列活动，打造网上+网下、全天候、开放式学习阵地。目前，已有23个“暖新驿站”投入使用，开展学习教育、业务培训、政策宣讲等活动达150余场次。

“现在在严寒酷暑天气里，我们都可以在‘暖新驿站’里短暂休息，在感受温暖的同时，我们也想把温暖带给别人。”三明市合饭信息服务有限公司党支部（以下简称“饿了么”〈三明市〉党支部）书记郑宣忠介绍，他们在送外卖时还会关注社区安全，为居民做力所能及的小事。郑宣忠在做好表率的同时，还不断为骑手赋能，组织新入职的骑手开展茶话会、新老骑手交流会等活动。

“饿了么”（三明市）党支部由三元区城关街道党工委指导成立，该党支部碧桂园站点目前有7支外卖团队、58名外卖配送员，由此按照7个网格融入基层治理，将外卖团队负责人聘为“流动网格长”，外卖配送员作为兼职网格员，充分发挥人清、地清、事清的职业优势，参与环境清洁、政策法规宣传等活动。

深度融入 汇聚“一股绳”新兴力量

拓远公司雷锋车队在社区开展交通安全和出行知识宣传活动。

2023年底，在市、区组织部门和市物流行业党委的指导推动下，三明市拓远汽车服务有限公司（以下简称拓远公司）成立的党支部在徐碧中央商务区党委安家落户，着力打造“拓远好运”党建品牌和雷锋车队。“‘开好车、做好事、当好人’是我们的宗旨和目标。”拓远公司党支部书记魏强如是说。作为一名退役军人，雷锋精神深深地扎根在他的心里，雷锋车队的名称也由此诞生。雷锋车队目前共有20人，其中有3名党员、4名入党积极分子，每辆车上均配备应急医疗救助包。

2023年除夕当天晚上6点，家住三明市三元区徐碧街道六路社区的王女士准备开车带着家人返回老家吃团圆饭。但是临出发时，车子出现故障，想打车又无人接单。六路社区得知情况后，随即联系拓远公司请求帮助，在该公司党支部协调下，雷锋车队队员林泽吉牺牲了自己与家人团聚的时间，将王女士一家送回老家。

拓远公司党支部以六路社区为出行保障服务试点，利用平台优势，就近提供雷锋车队车辆，在出行高峰期、恶劣天气等不易打车时段，及时为老、弱、病、残、孕等有出行需要的特殊群体提供定点接送服务。在党员的带动下，越来越多的网约车司机加入雷锋车队志愿服务队，成为三明市网约车行业的一张亮丽名片。

近年来，三明市宁化县引导28名党员担任社区网格员和“小巷管家”，充分发挥新就业群体“移动探头”作用，组建4支“青骑志愿服务队”，开展志愿服务活动160余人次。沙县区申通快递安检员陈圣炜是一名党员，作为“社区信息员”，他积极利用业余时间，将人员信息及时采集录入“福建治安便民系统”；作为“民情调解员”，他群众基础扎实，微网格里有矛盾诉求，居民第一时间都会反馈给他；作为“安全巡查员”，他坚持日常巡查，查看安全隐患，在一次狂风暴雨后，他第一时间加入清理修复工作。

环境脏乱“随手拍”、安全隐患“随手报”、网格小事“随手帮”……三明市新业态、新就业群体秉承群众利益无小事的理念，通过党员示范带动周边群众参与基层治理，为和谐社区尽自己微薄之力，架起党群“连心桥”。近年来，130余名新业态、新就业群体人员在将乐县各社区“报到”，同时兼任政策法规宣传员、社情民意收集员、文明新风传递员……为基层治理贡献一份力量。顺丰速运将乐分公司党支部党员汤勤是将乐县首批“红骑手”，在他的带动下，“红骑手”队伍现在已有50余人，协助社区解决违规搭建、环境卫生、治安隐患等民生诉求120余件。

新业态、新就业群体积极融入基层治理，离不开三明市各项激励措施得当有效。2022年，三明市快递行业集体协商案例入选全国“稳就业促发展构和谐”行动计划十佳案例。协商工作破解了行业重点岗位最低工资标准、保障休息休假权利、提升社会保障水平、规范行业用工等7个行业难题，协商成果惠及三明市当年4000多名快递员。2023年，三明市开展“为新就业形态劳动者购买人身意外伤害保险”工作，累计为新业态、新就业群体购买“意外险”5000多份。三明市还持续推进新业态、新就业群体工会工作，与15家新业态企业工会开展结对共建活动，推动被帮带基层工会初步建成合格职工之家。

三明市将持续加强新业态、新就业群体党建工作，用好“红新e家”平台，常态化开展凝聚服务活动。制定完善积分计算兑换机制，充分发挥新业态、新就业群体党员灵活轻便、熟悉社情优势，示范带动更大范围新业态、新就业群体兼任网格员，积极融入基层治理，营造创先争优氛围，提升基层治理水平。

评论：

多举措提升新业态新就业群体的获得感幸福感

杨贵华（作者系集美大学政法学院教授）

近年来，伴随着经济社会发展和技术进步，具有新生产、新消费、新流通等特征的商业模式和产业形态不断涌现，由此产生了大量新业态、新就业群体。依托互联网平台，网约车司机、快递员、外卖配送员、网络主播等新业态、新就业群体更是快速发展，已成为推动经济增长和社会发展的重要力量。但新业态、新就业群体在劳动关系、职业构成、工作方式等方面又有其特殊性，如何对这一新型职业人群开展有效的管理和服务，并引导、激发其更好地融入基层治理，是新时期推进社会建设和提升基层治理效能有待探索的新课题。福建省三明市就此展开多方面实践探索，取得了积极成效。

突出党建引领，建强建好上下联动、条块结合的管理服务机制和组织架构。新业态、新就业群体流动性强、工作方式弹性大、职业联系弱，如何在平台管理的同时通过组织机制创新推动新业态、新就业群体再组织化？三明市坚持纵向和横向同时发力。在纵向维度上，构建市委组织部和“两新”工委牵头抓、行业主管部门协同抓、县（市、区）直接抓、街道和社区兜底抓的管理体制，构建“‘两新’工委—行业党委—‘两新’组织党组织”的组织架构。在横向维度上，定期召开党建工作联席会，分析“两新”组织党建工作形势,研究解决突出问题，增强基层党组织的引领作用。

网上服务与网下服务叠加，创亮服务新业态、新就业群体的品牌。新业态、新就业群体工作强度大，且工作地点长时间在户外，应得到社会各界的尊重和关爱，这也是社会文明和进步的体现。为了进一步提高新业态、新就业群体的获得感与幸福感，三明市探索“网上服务+网下服务”叠加，提升为新业态、新就业群体服务的温度，并形成特色品牌。网上服务通过“红新e家”微信小程序，开展以党员为主体的学习教育、业务培训、政策宣讲等活动。网下服务以空间区域为单元搭建“暖新驿站”，为快递、外卖配送员提供短暂休息场所，也成了他们彼此交流、互助、赋能的“暖心之家”。

引导、激发新业态、新就业群体发挥职业优势，参与基层治理实践。新业态、新就业群体作为一支重要的社会服务新生力量，也是能动的主体资源。在基层治理实践中，三明市不仅注重引导新业态、新就业群体立足岗位开展优质服务，还激励他们充分发挥人清、地清、事清的职业优势，参与环境清洁、政策法规宣传等活动，有的还兼任社区微网格员，在基层治理中扮演了“移动探头”“小巷管家”“社区信息员”“民情调解员”“安全巡查员”等角色。 

新业态、新就业群体的管理服务和社会参与是一项创新性工作，三明市已形成自身的做法和经验，未来应进一步拓展管理服务内涵，吸引更多的新业态、新就业群体在基层治理中“显身手”。

（来源：《中国社区报》 作者：陈其晃 陈艳艳 练为泉）